2024年4月食品行業監管政策概述
時間：2024-05-07
食品伙伴網訊 2024年4月，國家市場監管總局、國家衛健委、國家食品安風險評估中心等部門發布了一系列食品行業監管政策，食品伙伴網整理匯總如下：
1、市場監管總局公布《食品經營許可審查通則》
4月29日，市場監管總局發布公告，市場監管總局修訂出臺了《食品經營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），自發布之日起實施。
本次修訂的主要內容包括：
一是嚴格重點領域許可審查要求。強調嚴格學校、托幼機構等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經營形式、層級對應原則、建立承包管理制度等方面作出規定。從在承包食堂所在地辦理許可、風險防控能力、跨省經營、人員、制度等方面進一步嚴格食堂承包經營的許可審查要求。
二是優化食品經營許可要求。以新修訂的《食品經營許可和備案管理辦法》為基礎，在簡化食品經營許可程序等方面進行拓展，針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售食品安全風險較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當簡化設施設備、專門區域等審查內容，并在食品經營許可證副本中標注簡單制售，明確設置專間或專用操作區的具體情形，充分釋放改革紅利，營造便民利企營商環境。
三是新增新興業態許可審查要求。針對食品經營連鎖企業總部、利用食品自動設備從事食品經營等新興業態，重點從組織機構、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業，食品經營連鎖企業總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任，在保障食品安全的前提下促進新興產業健康發展。四是強化主體責任落實。將現行法律法規、部門規章和食品安全國家標準中有關人員制度、“三防”設施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現行法律法規標準相一致，進一步壓實企業主體責任。
相關報道：
市場監管總局關于公布 《食品經營許可審查通則》的公告
《食品經營許可審查通則》解讀
《食品經營許可審查通則》與《食品經營許可審查通則（試行）》比對
2、進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料簡化
4月29日，市場監管總局發布《關于簡化進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料的公告》，對簡化進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料作出要求。
《公告》指出，《取消外國公文書認證要求的公約》已在我國生效實施，進口保健食品注冊備案涉及的境外生產廠商資質證明文件、上市銷售證明文件、生產企業質量管理體系證明文件、委托書（協議）等，按照以下要求執行：《公約》締約國出具的上述文件，只需辦理該國附加證明書，無需辦理該國和中國駐當地使領館的領事認證，但中國外交部公布的《公約》締約國名單注釋中注明不適用的除外。
相關報道：市場監管總局關于簡化進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料的公告
3、市場監管總局發布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產品技術要求》
4月30日，市場監管總局發布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產品技術要求》（以下簡稱《產品技術要求》），自 2024年5月1日起施行，對以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品實施備案管理。
2023年12月，市場監管總局發布《保健食品原料目錄 人參、西洋參、靈芝》，將人參、西洋參、靈芝納入保健食品原料目錄。此次發布的《產品技術要求》中規定了三個原料在產品備案時可用的輔料、劑型、工藝等技術要求，明確產品質量安全指標要求如標志性成分、污染物指標等必須符合我國相關食品安全國家標準。
此次將以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品納入備案管理，是首次將我國傳統中藥類原料的保健食品納入備案管理，故特別強調備案產品應符合傳統食用方式、傳統食用人群和傳統加工工藝。同時要求備案人必須具備自己加工保健食品的能力，落實備案人的主體責任。為能夠實現產品質量可控和標準化生產，備案申請人必須具備相應的原料提取等前處理能力，暫不具備生產條件的，不納入備案管理。在傳承傳統保健養生文化的同時，保障備案產品的安全性和有效性。
相關報道：市場監管總局關于發布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產品技術要求》的公告
4、JJF 1070—2023《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》國家計量技術規范第1號修改單批準發布
4月10日，市場監管總局發布公告，批準發布JJF 1070—2023《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》國家計量技術規范第1號修改單。
本修改單經市場監管總局2024年4月9日批準，自發布之日起實施。
JJF1070—2023《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》修改以下內容：
一、4.2.1.2凈含量標注的構成
將第3款修改為：“凈含量標注中的數字部分，推薦不超過3位有效數字。例如，標注為‘凈含量：5.55kg’”。
二、4.2.1.4凈含量標注的顯著性
將“凈含量標注應以清晰可見的粗體字體標注”修改為：“凈含量標注應清晰可見”。
三、實施日期
實施日期修改為：2024年10月12日，實施日期前生產或者進口的商品，可以銷售至保質期結束。
相關報道：市場監管總局關于批準發布JJF 1070?2023《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》國家計量技術規范第1號修改單的公告（2024 年第13號）
JJF1070-2023《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》解讀
5、市場監管總局印發食品安全行政執法案例指導工作規定
《市場監管總局關于食品安全行政執法案例指導工作的規定》已經2024年3月25日市場監管總局第9次局務會議通過并印發。
食品安全行政執法指導性案例，是指案件辦理程序和實體認定符合法律規定，行政裁量適當，具有良好政治效果、社會效果與法律效果，對食品安全行政執法工作有指導作用，并至少符合以下條件之一的案例：有重大社會影響；疑難復雜或新類型；具有典型性；在事實認定、證據運用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面對辦理類似案件具有指導意義。
指導性案例應當是行政決定作出后，當事人在法定期限內未提起行政復議、行政訴訟或提起行政復議、行政訴訟但后續法律程序已完結的案件。
相關報道：
市場監管總局關于印發食品安全行政執法案例指導工作規定的通知
6、國民營養健康指導委員會印發“減油、增豆、加奶”核心信息
為深入推進國民營養計劃和健康中國合理膳食行動，促進形成合理的居民膳食結構，按照有關消費量測算結果和后續工作安排，2024年要圍繞“合理膳食、健康生活”主題，聚焦居民突出的飲食消費不合理情況，著力減少食用油、增加豆及豆制品、奶及奶制品消費等，加大針對性科普宣傳。為此，國民營養健康指導委員會辦公室組織制定了“減油、增豆、加奶”核心信息，共有30條。
在“減油”方面，《核心信息》建議成年人每天烹調油攝入量以25～30克為宜。目前我國居民烹調油平均攝入量已超出推薦量的1/3。減油的重點在于減少烹調油。家庭烹飪可使用帶刻度的控油壺，定量用油、總量控制。建議選擇蒸、煮等烹調方法，少煎炸，減少油的用量。不同烹調油的營養構成不同，多樣化選擇有利于營養平衡，建議采購烹調油時適當調換品種。在外就餐和點外賣時注意選擇低油菜品，主動提出少油需求，合理點餐，避免浪費。
在“增豆”方面，《核心信息》建議成年人平均每天攝入15～25克大豆或相當量的大豆制品，目前我國2/3以上的居民未達到推薦攝入量，應適當增加。一日三餐可選擇不同的大豆及其制品，20克大豆相當于北豆腐約60克、南豆腐約110克、豆腐干約45克、豆漿約300克。
在“加奶”方面，《核心信息》指出，充足攝入奶及奶制品有益于人體健康，尤其有利于肌肉和骨骼健康。建議每天攝入300～500毫升液態奶或相當量的奶制品，目前我國大多數居民實際攝入量遠低于推薦量，鼓勵多攝入。奶及奶制品鈣含量較高且易吸收，兒童青少年處于生長發育的關鍵時期，老年人易骨質疏松，尤其需要每天足量攝入。
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國民營養健康指導委員會辦公室關于印發“減油、增豆、加奶”核心信息的通知（國衛食品營便函〔2024〕79號）
7、市場監管總局就《食品添加劑生產許可審查細則（征求意見稿）》公開征求意見
為規范指導食品添加劑生產許可工作，加強食品添加劑質量安全監管，市場監管總局組織起草了《食品添加劑生產許可審查細則（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年5月3日。
《細則》共十章 56 條。
1.第一章總則共 11 條。說明《細則》制定依據、適用范圍，明確單一品種食品添加劑、食品用香精、復配食品添加劑、食品營養強化劑、膠基糖果中基礎劑物質、酶制劑的許可分類定義和許可類別名稱、編號，規定了食品添加劑分裝要求。
2.第二章生產場所共 7 條。規定了廠區、廠房和生產車間、庫房等生產場所應具備的基本條件及作業區劃分要求。
3.第三章設備設施共 9 條。規定常用的生產設備設施配備、性能監測、清潔維護要求。
4.第四章設備布局和工藝流程共3 條。規定設備布局、工藝流程及不同工藝關鍵控制環節要求。
5.第五章人員管理共 3 條。規定了食品安全管理人員、食品安全專業技術人員配備和管理要求。
6.第六章管理制度共 10 條。規定了建立并執行原料采購及進貨查驗制度、生產過程控制管理制度、清潔消毒制度、檢驗管理及出廠檢驗記錄制度、產品運輸和交付管理制度、食品安全追溯制度、食品安全自查制度、不合格品管理及不安全食品添加劑產品召回制度、標簽和說明書管理制度、其他制度等要求。
7.第七章生產復配食品添加劑的附加審查要求共4條。規定了建立并執行復配食品添加劑配方管理制度、質量安全控制制度要求，明確標簽和說明書附加審查要求。
8.第八章生產食品用香精的附加審查要求共3 條。規定了建立并執行產品配方管理制度、熱加工香味料生產工藝和關鍵控制參數要求，明確了標簽和說明書附加審查要求。
9.第九章試制產品檢驗報告共2 條。規定了試制產品來源、檢驗方法及檢驗報告要求。
10.第十章附則共 4 條。對屬于危險化學品、易制毒化學品和精神藥品的食品添加劑規定了補充要求，明確解釋權和實施日期。
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市場監管總局關于公開征求《食品添加劑生產許可審查細則（征求意見稿）》意見的通知
8、《特殊醫學用途配方食品注冊優先審評審批工作程序（征求意見稿）》公開征求意見
為了規范特殊醫學用途配方食品注冊優先審評審批工作，根據《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》，市場監管總局組織起草了《特殊醫學用途配方食品注冊優先審評審批工作程序（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，意見建議反饋截止時間為2024年5月30日。
《征求意見稿》規定，申請人申請注冊特殊醫學用途配方食品有下列情形之一，可以申請適用優先審評審批程序：（一）罕見病類特殊醫學用途配方食品；（二）臨床急需且尚未批準過的新類型特殊醫學用途配方食品；（三）國家市場監督管理總局規定的其他優先審評審批的情形。
相關報道：市場監管總局關于公開征求《特殊醫學用途配方食品注冊優先審評審批工作程序（征求意見稿）》意見的公告
9、擬微球藻油等3種新食品原料公開征求意見
4月28日，國家食品安全風險評估中心發布消息，受國家衛生健康委員會委托，根據《食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》的規定，新食品原料擬微球藻油和蛋黃磷脂蛋白已通過專家評審委員會技術審查，現公開征求意見。
此外，黑麥花粉經國家衛生健康委2023年第3號公告批準為新食品原料，基于行業數據，通過專家評審委員會審查，現擬將公告中膳食纖維的含量要求修訂為≥30%。
請于2024年5月28日前將意見反饋至國家食品安全風險評估中心，逾期將不予處理。
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擬微球藻油等3種新食品原料公開征求意見
10、市場監管總局部署各地繼續抓好外賣商家營銷規范 防止餐飲浪費
市場監管總局印發《關于繼續抓好外賣商家營銷規范 防止餐飲浪費的通知》，要求各地督促網絡餐飲平臺、餐飲外賣商家嚴格落實相關規定，進一步壓實主體責任，持續規范餐飲外賣營銷行為，有效防止餐飲浪費。
在落實網絡餐飲平臺主體責任方面，通知要求，督促平臺優化營銷規則和協議規則，在頁面顯著位置發布適量點餐提示；鼓勵平臺健全激勵機制，推動商家開發、提供、推廣小份餐品，合理設置餐品起送價格，優化滿減湊單機制，不將主食納入滿減優惠展示范圍；指導平臺及時糾正不規范營銷行為。
在壓實餐飲外賣商家主體責任方面，通知明確，督促商家加強動態管理；引導商家合理確定數量、分量，提供小份餐品，如實展示餐品信息，發布適量點餐提示；監督商家規范營銷行為，合理確定起送價格；鼓勵使用食安封簽。
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市場監管總局辦公廳關于繼續抓好外賣商家營銷規范 防止餐飲浪費的通知
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